近日，《全国统一大市场建设指引（试行）》（简称“《指引》”）出台。《指引》有八章54条，提出各地区、各部门要严格落实“全国一张清单”管理模式。

　　国家发展改革委体制改革综合司司长王善成今天在国家发改委举行的专题新闻发布会上表示，制定出台《指引》，是要对各地区、各部门加快融入和主动服务全国统一大市场建设提出方向性、框架性指导和阶段性工作要求。

要求做的禁止做的鼓励做的

　　王善成说，《指引》从要求做的、禁止做的、鼓励做的三个维度提出具体要求和目标。

　　要求做的属于“规定动作”，是对各地融入全国统一大市场建设的共同要求。

　　比如，针对交通设施仍存在部分断点卡点的问题，提出“各地区要以打通断头路、基本消除国家公路网省际瓶颈路段以及基本打通跨省航道主要瓶颈和碍航节点为重点，加大协同力度，破除区域间交通基础设施瓶颈制约”；

　　又如，针对各地监管标准不统一的问题，要求“各地区要结合实际完善整合省域内‘互联网+监管’系统、‘双随机、一公开’检查系统等，厘清市场监管部门、行业主管部门、综合执法部门责任链条，进一步统一不同监管部门之间的数据采集标准、格式、字段”；

　　再如，针对各地政务服务标准不统一的问题，明确“各地区要制定并动态更新本级政务服务事项标准化清单，统一政务服务事项的名称、申请材料、受理条件等内容，并根据清单内容制定审批标准，编制标准化的办事指南”等。

　　禁止做的属于“底线红线”，如果触碰了就要承担相应的责任。在《指引》中强调若干“不得”，明确了违规设置地方保护和区域壁垒条件、妨碍经营主体依法平等准入和退出、影响公平公正招标投标和政府采购等方面的禁止性规定，相关问题线索一经核实就要限期整改，整改不到位还会通报、约谈有关负责人。

　　鼓励做的属于“自选动作”，引导有条件的地区先行先试。各地资源禀赋不同，在统一大市场建设中不可能做到齐步走，基础条件好、市场化程度高的区域可以先行一步，对标更高标准加快推进本地区以及跨区域的统一市场建设。

　　比如，“鼓励有条件的地区开展区域市场一体化建设，推动加强重点领域制度规则和重大政策沟通协调，加大区域合作成本共担和利益共享探索力度”；

　　又如，“鼓励各地区进一步畅通异地、异店退换货通道，引导全国布局的品牌连锁实体店、厂商直营实体店、大型连锁商场超市探索实行省域内异地异店退换货”等。

　　王善成指出，后续，随着全国统一大市场建设工作推进情况，国家发改委还将结合实际对《指引》的内容进行调整完善和动态更新。

提出多个“不得” 要求畅通线索举报

　　《指引》提出“全面取消在就业地参保户籍限制”。有关部门要健全统一规范的人力资源市场体系，完善就业公共服务体系，建设全国就业公共服务平台，健全全国统一的社保公共服务平台，全面取消在就业地参保户籍限制，完善社保关系转移接续政策。

　　《指引》提出，各地区不得利用行政、刑事手段违法干预经济纠纷，不得违法开展异地执法或实行异地管辖。

　　《指引》提出，各地区不得限制商品和要素跨区域自由流动，不得以定向补贴、地方推荐目录等形式强化对本地产品或特定产品保护以及变相限制外地产品进入本地市场。各地区不得妨碍经营主体依法平等准入、退出和迁移，不得要求经营主体必须在某地登记注册，不得以备案、注册、年检、认定、认证、指定等形式设定或者变相设定准入障碍，或者通过增设审批条件、暂停办理流程、故意拖延办理、违规开展检查等为经营主体跨区域经营或迁移设置障碍。

　　《指引》提出，各地区、各部门不得在招标投标和政府采购中违法限定或者指定特定的供应商。

　　国家发改委表示，有关部门要畅通妨碍统一大市场建设问题线索举报受理渠道，适时组织开展重点领域突出问题专项整治，会同各地区开展典型案例约谈通报和常态化问题整改，对于未按规定时限完成问题线索归集、核实、整改工作，或者拒不整改、整改不到位、瞒报谎报整改情况等情形，约谈有关负责人，对典型负面案例在一定范围内进行通报。

“五统一”“一破除”取得成效

　　在《指引》出台前，我国围绕“五统一”“一破除”、在推动全国统一大市场建设方面已开展了一系列工作。

　　“五统一”是：强化市场基础制度规则统一、打造统一的要素和资源市场、推进商品和服务市场高水平统一、推进市场设施高标准联通、推进市场监管公平统一。“一破除”是：破除地方保护和市场分割。

　　王善成表示，制度规则是市场机制运行的基础，我国从制度建设着眼推进了一系列改革举措。比如，在市场准入制度规则方面，中办、国办印发《关于完善市场准入制度的意见》。在公平竞争制度规则方面，出台实施《公平竞争审查条例》。

　　在要素资源市场的统一方面，健全完善农村集体经营性建设用地入市试点工作配套政策，推动完善城乡统一的建设用地市场；中办、国办印发《关于加快公共数据资源开发利用的意见》，促进培育全国一体化数据市场；推动统一的电力市场建设，省间电力现货市场以及山西、广东、山东、甘肃四省电力现货市场转入正式运行。

　　在商品服务市场方面，针对解决企业和群众关心关切的问题，大力推动有关改革举措落地见效。比如，建设统一的医疗服务市场，实现跨省异地就医医保直接结算，持续推进医疗机构检查检验结果跨区域、跨医疗机构共享互认等。又如，相关部门推动有关方面积极提升平台的互联互通水平，去年“双十一”天猫已经允许使用微信支付，京东也即将接入支付宝，平台间的壁垒正在逐步消除。

　　在推动各类市场基础设施统一高效联通方面，健全多式联运标准化体系、推动船舶检验全国“通检互认”等。近期，中办、国办印发《关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见》，推动交通运输跨区域统筹布局、跨方式一体衔接、跨领域协同发展。开展现代商贸流通体系试点、贯通县乡村电子商务和快递物流配送体系等。

　　在统一市场监管标准方面，印发关于全面深化监管、执法、检查过程中的“双随机、一公开”制度文件、完善行政处罚裁量权基准制度等。针对地方保护和市场分割等问题禁而不止、有的甚至花样翻新的情况，集中力量攻坚整治了一批突出问题。比如去年以来开展了清理整顿人力资源市场秩序、侵权假冒伪劣商品全国统一销毁等专项行动。