1月7日，《中共中央国务院关于深化养老服务改革发展的意见》（以下简称“意见”）发布。意见部署了加快健全覆盖城乡的三级养老服务网络、贯通协调居家社区机构三类养老服务形态、构建养老服务事业产业发展三方协同机制、强化有力有效的养老服务要素保障等方面工作。其中，“大力发展养老金融”“加快养老科技和信息化发展应用”等内容，将推动养老服务扩容提质，进一步激发养老事业和养老产业发展活力，更好满足老年人多层次多样化养老服务需求。

　　意见明确，到2029年，养老服务网络基本建成，服务能力和水平显著增强，扩容提质增效取得明显进展，基本养老服务供给不断优化；到2035年，养老服务网络更加健全，服务供给与需求更加协调适配，全体老年人享有基本养老服务，适合我国国情的养老服务体系成熟定型。

　　深化养老服务改革发展是实施积极应对人口老龄化国家战略的迫切要求，是保障和改善民生的重要任务。截至2023年底，我国60岁及以上老年人口达2.97亿，占总人口比重达到21.1%。人口老龄化已成为今后较长一段时期我国的基本国情。

　　“当前，随着我国人口老龄化不断加深，老年群体日益增长的美好晚年生活期盼与养老服务发展不平衡不充分之间的矛盾更为明显，将给我国经济社会健康发展带来越来越多的挑战，需要积极稳妥应对。”民政部养老服务司相关负责人表示。

　　意见明确，加快健全覆盖城乡的三级养老服务网络，部署了建设县级综合养老服务管理平台、加强乡镇（街道）区域养老服务能力建设、完善村（社区）养老服务设施站点等具体内容。

　　业内专家指出，健全养老服务体系建设的同时，要以此带动、撬动养老服务事业产业实现高质量协同发展。

　　在构建养老服务事业产业发展协同机制方面，意见明确，“充分激发市场活力，支持各类市场主体按市场化原则积极参与养老服务”“鼓励国有企业、事业单位盘活闲置资产开展养老服务”“鼓励外商投资国内养老服务产业并享受国民待遇”“推动旅居养老目的地建设”等内容。

　　养老服务产业是具有巨大发展潜力的朝阳产业。业内专家表示，通过进一步激发养老事业和养老产业发展活力，大力发展银发经济，将有效激发养老服务消费活力，不断拓展养老服务消费新场景新业态。

　　为鼓励和引导企业等社会力量更加积极参与养老服务体系建设，意见提出大力发展养老金融。

　　“我国养老服务基础设施及养老产业发展中的融资需求较大，但受养老产业中企业抵质押物不足，金融服务模式创新不足等影响，融资需求得不到有效满足。”中国邮政储蓄银行研究员娄飞鹏表示，发展养老金融支持养老服务及相关产业的政策措施具有很强的针对性，有助于丰富养老服务领域的资金供给。

　　“意见还明确加大政府性融资担保、再担保机构对养老服务小微企业贷款担保支持力度，有助于发挥担保机构和银行的优势，通过双方合作缓解养老产业中小微企业抵质押物不足、融资难的问题。同时，通过地方政府专项债券等资金渠道，支持符合条件的养老服务基础设施建设，让资金更好地流入养老服务领域，推动养老服务高质量发展。”娄飞鹏说。

　　技术创新是推动养老事业、产业实现跨越式发展的重要引擎。当前，智慧养老系统、养老服务机器人以及生命科学等领域的前沿技术正逐步运用到养老服务中，为行业注入新的活力。为更好地满足老年人多层次多样化的养老服务需求，意见提出，“加快养老科技和信息化发展应用”“研究设立养老服务相关国家科技重大项目，重点推动人形机器人、脑机接口、人工智能等技术产品研发应用”“深化全国智慧健康养老应用示范，推广智能化家居和智慧健康产品”等具体部署。

　　“通过对智能技术的广泛、深度引入，养老产业的现有服务、产品、业态将进一步优化，同时带来更深刻的变革。”盘古智库老龄社会研究院副院长李佳说。