央视援引美国媒体8日报道，四名知情人士透露，特朗普正考虑就任后宣布国家经济紧急状态，引用《国际经济紧急权力法案》（IEEPA），为加征关税提供法律依据。

　　IEEPA是一部什么样的法律？特朗普为何热衷使用这一“武器”？如果特朗普上台后宣布国家经济紧急状态并挥动关税大棒，将如何影响全球经贸和中美关系？解放日报·上观新闻记者采访了复旦大学美国研究中心副主任宋国友。

　　IEEPA是啥？

　　IEEPA是一部美国联邦法律，于1977年获美国国会通过。其前身是《对敌贸易法》。

　　IEEPA规定，美国总统可在国家处于“不寻常状态且面临极其严重威胁”时，宣告国家进入紧急状态，无须得到国会批准。

　　紧急状态下，总统可实施一系列经贸投资限制，例如限制外币交易、银行机构的款项进出，甚至可以冻结或没收资产等。

　　法律生效以来，曾被多位美国总统使用，包括对伊朗、俄罗斯等施加制裁，在“9·11”事件后阻止恐怖分子资金交易等。

　　特朗普第一任期时，几次动用过IEEPA。

　　2019年，特朗普利用IEEPA威胁对所有墨西哥进口商品加征关税，除非墨西哥采取举措减少进入美国境内的非法移民。后在双方达成移民协议后，征税作罢。

　　同年，美国商务部以华为涉嫌违反IEEPA为由，将其添加至出口管制“实体清单”。一年后，特朗普援引IEEPA发布行政令限制TikTok在美境内运营。

　　需要补充的是，从引用IEEPA到宣布国家进入经济紧急状态，还有一些步骤。

　　总统需要事先“在一切可能的情况下”与国会协商。宣布国家紧急状态时，总统必须立即向国会递交报告，详细说明具体情况。

　　此外，需每隔6个月进行一次评估。满一年后，需再次向国会说明情况，否则自动终止。

　　特朗普为啥爱用IEEPA？

　　宋国友指出，IEEPA对美国总统而言是非常“好用”的法律，对特朗普有吸引力。

　　第一，弹性巨大。IEEPA没有为“国家处于不寻常状态且面临极其严重威胁”做出明确界定，留下解释空间，增加了法律适用弹性，使美国总统更容易宣告国家进入经济紧急状态。

　　第二，绕开国会。IEEPA的使用不需要经过国会批准。除非国会通过其他立法加以限制，否则很难制约总统的决定。

　　第三，路径依赖。特朗普此前多次援引IEEPA，他很清楚如何运用和实施，如何规避风险、解释问题。

　　美国消息人士透露，特朗普喜欢这项法律，因为它在如何实施关税计划方面赋予总统广泛的管辖权，未严格要求其必须证明实施关税是“出于国家安全的考虑”。

　　而且，相比于援引美国贸易法条款可能牵涉贸易机构的调查，IEEPA很少有相关阻碍。“进入国家经济紧急状态”可以让关税迅速生效。

　　对全球有何影响？

　　宋国友认为，如果特朗普上台后宣布国家经济紧急状态，他就有更广泛的权力以各种理由征收关税，将对全球产生影响。

　　第一，自由贸易将受限。可以预见的是，在特朗普政府挥动关税大棒后，其他国家不会任由宰割，会进行反制。全球自由贸易将受到伤害。

　　第二，全球经济治理的其他议程会受限。贸易问题具有联动性——特朗普加征关税，影响会波及至其他领域。后果是：全球经济增长压力会增大，金融风险概率上升。全球所受冲击程度将取决于特朗普加征的税率与规模。

　　观察人士注意到，1月8日美国股市尽管收盘基本持平，但盘中走势艰难，市场情绪脆弱，一大原因就是传出特朗普可能宣布国家经济紧急状态的消息。

　　市场担心，特朗普加征关税以及反移民政策，可能短期内推高通胀。而受到关税影响，美国的进口企业通常会提高价格，将大部分成本转嫁给消费者，进而使美国经济遭受反噬。

　　宋国友指出，市场普遍担忧特朗普“重返”后政策的不确定性和随意性。美国商界投资者也不认为特朗普的政策真正反映了美国利益。预计特朗普会在最终推出政策时顾及商界反应。

　　对中国有何影响？

　　宋国友认为，“特朗普1.0”时期对华加征关税的主要路径是援引特定贸易条款（如301条款等）。

　　“特朗普2.0”时代，具体政策路径取决于中美博弈。如果特朗普援引IEEPA，那么可能先在国内设定“紧急状态”，确保政府可以采用一系列政策工具对华施压。

　　考虑到IEEPA还授权总统在投资等更广泛领域处理同他国的经贸关系，这可能让中美经贸关系乃至中美关系处于不确定状态，甚至产生更大冲突。

　　另外，还需警惕“特朗普2.0”时期对华经贸政策可能出现的一些新变化。

　　例如，他可能更注重经贸政策的综合性运用，打造一种贸易、产业、投资、金融相结合，跨领域多手段并用的对华经贸政策，应对需要有超领域思维。

　　再如，可能改变第一任期在对华经贸政策上缺乏盟友协调的做法，在新任期围绕出口管制、全球治理等问题与盟友携手对华施压。