两年前，四川省德阳市开出了全国首张数据元件交易发票，因此，德阳被誉为数据要素产业发展的先行者。
事实上，在国家出台数据要素“十二条”之前，德阳就已经在探索数据产业发展。德阳率先在全国地级市构建数据要素基础制度，率先建设了全国首个数据要素产业园。
“2021年7月，德阳就启动了数据治理工程，并且在同年11月份，由德阳市主要领导担任组长，成立了数据治理工程领导小组。”德阳国科数字产业发展集团有限公司总经理张强向《中国经营报》记者表示，2021年，德阳数据要素流通交易平台就开始试运行，首批数据元件上线，德阳政银企服务平台、电e能应用场景上线。
既然德阳在数据要素市场布局早，那么面对万亿元级别的数据要素市场，德阳究竟有哪些优势，能否借助数据要素市场带动区域经济发展？
搭建应用场景
“由于德阳数据产业发展早，而且取得了一定的成绩，所以每年都有很多地方政府以及企业前来学习。”德阳数据交易有限公司数据交易部负责人史焱杰向记者表示，目前德阳已经搭建起制度、技术和市场“三位一体”的数据要素运行体系，同时实现了数据高效融合流通和规模化应用，让数据产业成为推动城市经济发展的新引擎。
那么，什么是数据要素？数据要素如何产生价值？是否有案例借鉴？
对此，数交数据经纪公司首席战略官梁超杰解释称，数据要素是指那些以电子形式存在的、通过计算的方式参与生产经营活动并发挥重要价值的数据资源。与劳动、资本等其他要素一样是经济学术语。数据要素通过多场景应用、多主体复用，创造多样化的价值增量，在多次使用中不断提升数据质量，突破传统资源要素约束条件下的产出极限，拓展经济增长新空间。
同时，梁超杰认为，数据必须在应用场景中才有价值，才能具备成为数据要素的条件。至于案例，在德阳，已经成功搭建多个数据应用场景，并且实现了数据价值。
四川一查便知信息科技有限公司（以下简称“一查便知公司”）便是德阳扶持搭建的一家数据应用场景平台公司。据了解，该公司利用民政、教育、司法等多源数据，依托数据元件、区块链、大模型等技术，打造了一个智选婚恋应用场景。
一查便知公司创始人钟涛向记者表示，目前，我国单身人口已经突破2.4亿，都市生活的快节奏导致现阶段年轻人往往陷于工作、生活的繁忙中，缺少发展婚恋关系的精力，婚介机构虽然提供了恋爱的平台,但婚介机构面临着信息真实性难验证、信誉风险难核实、匹配效率低、自身会员池狭窄等问题。如果通过正规数据交易机构获取学历、婚姻状态、可信度、诉讼、车产、企业经营状态、负面舆情等数据元件，对用户进行基于真实数据的婚恋场景画像，保证线上用户与现实生活的信息一致，以数字化手段解决传统信息核验存在的“无数据可验，验数成本高”问题，就可以从源头上防止“婚骗”，以数据作为支撑贯穿整个服务环节。
钟涛介绍，一查便知公司平台在德阳婚恋机构进行试点运行之后，有效提升该机构的线下门店和小程序舆情评分，提高男女双方匹配成功率20%、匹配时间缩短700%。
除了上述案例，德阳还推出了“单用途预付式消费监管运用场景”，也就是说，经商户和相关部门授权，融合应用银行、市场监管、保险、司法等部门（单位）的数据资源，以数据元件作为连接数据供需两端的“中间态”，建立预付式消费行业信用评价模型，为商家经营状况构建实时画像，动态调整预付资金的监管比例，从而保证消费者存在预付卡中的资金安全。
据了解，德阳这种通过公共数据、社会数据打造单用途预付式消费监管场景，有效监控个体工商户的经营状态和预收资金，解决商家卷款跑路、退卡难、索赔难等问题，促进了预付消费的良性可持续发展。
“德阳模式”优势凸显
“相对于上海、广州等一线城市，德阳可能没有区位优势，但是德阳的数据要素产业起步早，而且是一步一步踏踏实实地走，夯实了数据产业基础。”德阳市数据局相关负责人向记者表示，目前，德阳已经在数据要素市场搭建了完整的基础制度体系。
该负责人介绍，德阳2022年在全国地级城市率先发布“1+4+N”基础制度，形成以《行动计划》为“总领”，组织体系、要素培育、流通交易、安全监管四项管理制度为“主梁”，25个配套文件为“支撑”的数据要素基础制度体系。
同时，还建成“1个主管部门（德阳市数据局）+6个业务中心（数据运营管理中心、数据运营服务中心、数据资源加工中心、数据交易中心、数据授权托管中心、数据资产评估中心）+1个产业园区（四川数据要素产业园）”的数据要素管理运营体系。
“德阳之所以在数据要素产业方面能够走在全国前列，是源于组织保障。”张强向记者表示，为了发展数据要素产业，德阳先后成立了数字德阳建设领导小组、数据要素市场化配置改革工作专班，高位推进德阳市数据要素市场化配置改革顶层设计和建设工作。
也正是因为组织强有力的保障，德阳在全国率先落地开发数据元件作为主要流通标的物，解决数据规模化流通标准多元化的问题，按照“原始数据不出域、数据可用不可见”的原则，以模型、核验等产品和服务形式向社会提供，实现数据产品可计量、可估值、可流通。
此外，德阳着力从资源、制度、技术、价值、应用等领域探索破题，形成了以数据赋能为核心、数据价值实现为目标、基础制度和核心技术应用为保障的数据要素流通交易市场体系。
在规范数据市场资源方面，德阳推进政府、组织、企业、个人等主体的数据资源汇集，探索数据资源归集管理路径，城市大脑数据中台已归集结构化数据149亿条，政务云归集数据达4539T，建成人口、法人、时空地理等8大基础信息库和15个专题库。
“由于基础扎实，德阳在数据要素市场不仅走得稳还走得快。”张强表示，在全国，德阳率先提出数据元件概念、制订数据元件团标，将原始数据运用技术手段脱敏解耦加工成数据元件，以模型、核验等产品和服务形式向社会提供。
同时，德阳围绕金融、卫生健康、电力、物流等重点领域，通过跨区域的政务数据、公共数据和社会数据融合应用，提供促进产业发展、行业发展的数据产品及服务，建设50余个应用场景，数据交易72笔，总交易金额3.4亿元，衍生产品市场交易超80亿元。
另外，德阳已经上线数据资产登记平台，完成了数据资产登记、数据资产入表、数据资产质押融资等全流程实践。颁发数据资产登记证书，开具数据资源入表会计凭证，指导企业以数据资产作为贷款质押标的物，获得银行授信额度500万元，实现全国首个基于数据元件的数据资产质押融资。
数据在流通与使用中才能增值。记者了解到，德阳与四川省大数据中心共建的四川数据要素产业园入驻数商210家，其中，德阳以外的数商占比达85%，进入流通交易市场的外地数据资源占比达83.7%，已交易合同中外地业务占比达88.1%，汇聚60多类主题数据资源、接口11499个。德阳正努力成为资源和市场两头在外的加工型、运营型数据要素流通交易中心，为内地大数据企业融入全国统一大市场提供了参考。
