1月15日，在2025年海南省两会“自贸港建设和经济社会发展”专场新闻发布会上，海南省委深改办（自贸港工委办）、海南省发展改革委、海南省营商环境建设厅、海南省农业农村厅、海南省工信厅、海南省商务厅的有关负责人，分别介绍了2025年的重点工作。

聚焦封关运作“一号工程”

　　2025年是“十四五”规划收官之年，更是海南自由贸易港实施封关运作、扩大开放之年。

　　海南省委深改办（自贸港工委办）副主任于文仲介绍，2024年，封关运作准备工作全面铺开。第一批封关运作31个项目全部竣工验收，与之相关的信息化项目上线试运行。按照“大样本、全覆盖”的思路，海南全力推进压力测试清单27项任务落实，压力测试场景不断丰富，多功能自由贸易账户等测试项目取得重要成果。

　　同时，海南科学谋划“二线口岸”运行管理机制，将农业、林业、交通、公安等部门管理事项前推后移，建立海关常规监管和海事、边检及运营企业协调共管的管理模式，建立健全“一次申报、一次查验、一站通关”高效便捷的通关监管模式。

　　海南省发展和改革委员会党组成员、副主任丛劲松表示，2025年，海南省发展改革委将重点做好保封关、强内需、育产业、推改革、促协调、添绿色、优民生、统安全八个方面的工作。

　　其中，在保封关方面，海南省发展改革委将全力完善自贸港封关运作软硬件设施，持续优化自贸港政策制度体系，积极打造国内国际双循环重要交汇点，确保封关运作平稳有序、万无一失、首战必胜。

　　海南省商务厅党组成员、副厅长、新闻发言人余翔表示，2025年，海南省商务厅将聚焦封关运作“一号工程”，全力推进自贸港商务领域封关运作准备和压力测试，落实好“三张清单”和重点工作任务，抓紧出台配套管理措施，全方位开展模拟测试和实战演练。尽快完成10个“二线口岸”查验设施验收工作。

　　同时，海南省商务厅将稳步扩大制度型开放，推动再制造产品进口试点不断扩大，推动出台新版海南自贸港外商投资准入负面清单，推动出台服务业扩大开放2.0版试点方案。

　　海南省工业和信息化厅党组成员、副厅长、新闻发言人王媛表示，2025年，该厅将聚焦自贸港核心政策落地见效精准发力。深化加工增值政策应用攻坚行动。推动更多企业参与试点、扩大享惠规模，为封关运作提供压力测试“产业大样本”。推动数据安全有序流动政策加快落地。加快建设国际海缆项目、全业务国际通信出入口局，加快落地增值电信业务开放试点首单、多单，支持重点市县创新发展国际数据产业。

六方面发力推动营商环境达到国内一流水平

　　《海南自由贸易港建设总体方案》提出“2025年营商环境总体达到国内一流水平”的目标。海南将采取哪些措施确保目标的达成？

　　海南省营商环境建设厅党组成员、副厅长、新闻发言人王雪皓表示，海南将聚焦“最低市场准入、最简权力清单、最优审批服务、最有效监管”的“四最”要求，以更坚定信心、更大力度、更务实举措，努力把营商环境打造成为海南自贸港建设的“金字招牌”和核心竞争力。

　　一是坚持对标一流，推动营商环境重要量化指标赶超国内一流水平。对标世界银行B-READY和国家营商环境指标体系，在市场准入、获取经营场所、国际贸易等市场化、法治化、国际化指标方面推动重要量化指标达到一流。

　　二是坚持改革创新，打造“人无我有、人有我优”的标志性制度集成创新成果。充分利用好自贸港政策和制度优势，对标国内国际先进经验，在“二线口岸”通关信用管理、数据跨境流动、极简审批、“跨部门综合监管一件事”等重点领域和关键环节，形成若干个具有自贸港辨识度的标志性制度集成创新成果。

　　三是坚持需求导向，实施一批经营主体需要的创新案例和应用场景。围绕海南自由贸易港封关运作、信用建设、政务服务、数字政府等营商环境领域，探索实施一批“小切口”改革创新案例和应用场景，在更多领域和更大范围实现“高效办成一件事”和“高效处置一件事”。

　　四是坚持示范引领，打造重点产业园区核心竞争力，推动重点产业园区和重点市县营商环境走在全省前列、率先进入全国一流水平。

　　五是坚持以企业满意为落脚地，开展营商环境历史遗留问题攻坚行动，推动营商环境表层修复、深度优化，让经营主体有实实在在的获得感。

　　六是坚持先立后破，用足用好海南自由贸易港立法权，加快建立与《中华人民共和国海南自由贸易港法》相配套的营商环境法规体系，推动出台口岸管理、外商投资、规范涉企检查等系列法规，清理废除违反法律法规以及妨碍统一市场和公平竞争的政策制度，为打造一流营商环境提供有力的法治保障。

全力推动湛海高铁等重大项目早开工、快开工

　　今年的海南省政府工作报告提出，2025年固定资产投资增长8%以上。丛劲松介绍，锚定这一目标，海南省发展和改革委员会将重点抓好四方面工作：

　　一是夯实项目计划精准抓投资。指导各市县合理确定、按季分解投资目标，针对性完善年度项目清单，持续开展“按季抓、月跟踪”。做实做细“五张清单”，加快谋划储备一批重大项目，力争盯引、储备项目总投资与新开工项目总投资之比达到5∶1。强化要素保障，提高项目全周期管理水平。

　　二是用好增量政策借力抓投资。力促2024年超长期特别国债、地方政府专项债券等未支出资金一季度完成支出。建立项目常态化储备机制，抢抓国家增加发行超长期特别国债、地方政府专项债券以及适度增加中央预算内投资机遇，接续谋划储备前期工作成熟、精准度高的项目。同步做好规划、政策、机制等“软建设”，更大力度强化政府投资支撑。

　　三是围绕重点领域加力抓投资。全力推动商发二期、海上风电、湛海高铁等重大项目早开工快开工。加快G98大三亚扩容工程、马村港三期等项目建设，确保全年五网基础设施投资稳步增长。高质量打造粤琼、湘琼合作产业园，提升制造业投资规模。加快海南师范大学桂林洋校区、国家区域医疗中心等项目建设，补齐民生公共服务短板弱项。

　　四是优化社会资本服务抓投资。持续向社会资本推介项目，力争更多项目进入国家发展改革委民间投资项目库。加强重点民间投资项目保障服务，完善重点民间投资项目库，筛选符合条件的项目推送至国家重大项目用地保障机制，鼓励金融机构加大项目融资力度。实施好政府和社会资本合作新机制，谋划一批能源、供排水、交通等特许经营项目，最大程度鼓励民间资本参与海南自贸港重大项目建设。

　　作者：黎灵希