在全球政经格局深刻变化与人工智能蓬勃兴起的当下，上海作为中国经济发展的最前沿，肩负着建设国际经济中心的使命。从国际视野来看，大力发展高端制造业是上海打造世界级产业中心的必由之路，是上海巩固和提升全球核心城市地位的关键抉择。

　　国际经济中心均重视高端制造业的基础作用

　　高端制造业是衡量一国、一个地区或一座城市综合实力不可或缺的重要标志之一。国际经济中心城市如纽约、伦敦、东京等，在金融、贸易等服务业高度发达的同时，均未忽视高端制造业的基础作用，都将其作为保持城市竞争力和创新活力的支撑，并呈现出不同的特色。

　　比如，纽约州既是美国重要的航空航天基地，也是无人机产业重镇。纽约依托其强大的科研实力和金融资源，吸引了大量顶尖企业和人才，众多企业在纽约设立研发中心，与高校和科研机构紧密合作，推动技术创新与产业升级，并获得便利的投融资服务，这使得纽约在全球高端制造领域占据重要地位。伦敦积极推动高端制造业与金融科技等新兴业态融合发展，以强化产业韧性和创新活力，在高端装备制造领域，通过数字化、智能化技术改造制造业，提升生产效率和产品附加值，同时利用其国际金融中心的优势，为高端制造业企业提供便捷的融资渠道和风险管理服务。东京凭借精密机械、电子信息等高端制造产业保持强大竞争力，其精密仪器制造以高精度、高质量闻名于世，电子信息产业则不断引领技术潮流，企业注重技术研发与创新，政府通过制定产业政策和建设产业园区等方式，为高端制造业营造良好环境。这些城市的经验表明，高端制造业不仅能创造高附加值，提升城市经济的稳定性，更是吸引全球顶尖人才、技术和资本的磁极，为国际经济、金融中心的持续繁荣提供了动力和源泉。

　　制造业是实体经济的主体，是经济稳定健康运行的基石。上海建设国际经济中心，制造业特别是高端制造业不可或缺。上海制造业有辉煌的历史和雄厚的基础。但在当前产业升级的大趋势下，制造业整体面临成本上升、技术瓶颈等问题，亟待向高端化迈进。

　　高端制造业以其高附加值、高科技含量、低资源消耗等特性，推动上海产业结构优化升级，增强竞争力，避免产业空心化，确保上海经济在周期性波动中稳步前行。高端制造业也有助于上海深度融入全球价值链、产业链和创新链。当今世界，科技发展日新月异，人工智能、新能源、新材料等前沿技术与制造业加速融合，催生了智能制造、绿色制造、增材制造等新兴制造模式和业态。上海通过发展高端制造业，可以进入这些新兴领域，与全球顶尖企业和科研机构开展广泛合作与竞争，吸引全球高端资源集聚，提升在全球产业分工中的地位，从全球产业链的中端环节向高端环节跃升，实现从 “上海制造” 向 “上海创造”“上海智造” 转型，增强在全球经济治理中的影响力与话语权。

　　上海在高端制造业领域具备的优势和基础

　　上海在高端制造业领域已具备一定的优势和基础，门类比较齐全，可谓“天上飞、海里游、陆地跑”。在航空航天领域，拥有中国商飞等龙头企业，承担着大型客机、支线飞机、航空发动机等关键产品的研发与生产任务。C919 大型客机的成功研制和交付，标志着上海在民用航空制造领域取得了重大里程碑式成就，打破了国外长期以来的技术垄断，带动了航空材料、航空电子、航空发动机等上下游产业的协同发展，具有国际竞争力的航空航天产业集群初具规模。在船舶制造方面，国产大邮轮 “爱达·魔都号” 在浦东外高桥诞生，这是我国在大型邮轮建造领域的重大突破。2024年，全球首艘 17.4万立方米大型LNG运输船在长兴岛起航；沪东中华还签订了6艘全球最大 27.1万立方米的超大型LNG运输船建造订单，并一举揽获共计24艘27.1万立方米超大型LNG船订单，牢固树立了全球超大型LNG运输船领域创新领导者的地位。在汽车制造领域，上海汇聚了通用、大众等全球知名汽车品牌以及众多本土优秀车企，在新能源汽车、智能网联汽车领域发展态势迅猛，不仅拥有先进的整车制造技术，在电池、电机、电控等关键零部件领域也取得了显著突破，形成了完整的产业链生态，产销量位居全国前列，有望成为全球汽车产业的创新高地。

　　上海在集成电路产业表现同样出色，聚集了一批行业领军企业，涵盖芯片设计、制造、封装测试等全产业链环节，在先进制程工艺研发、高端芯片量产等方面持续发力，成为国内集成电路产业发展的核心区域，为我国信息技术产业的自主可控发展提供了关键支撑。与硅谷等集成电路产业优势地区相比，上海在产业规模和技术水平上仍有差距，但在政府的大力支持和企业的不断努力下，上海在集成电路的某些细分领域，如特色工艺芯片制造和芯片设计服务方面，已具备一定的国际竞争力，形成了充满活力的产业创新生态系统。生物医药是上海高端制造业的又一张名片。张江园区汇聚了众多国内外生物医药企业、科研机构和创新平台，在创新药物研发、高端医疗器械制造、生物技术服务等方面成果丰硕，诞生了一批具有自主知识产权的创新药物和医疗器械产品，吸引了大量国内外高端人才和生物医药项目落地生根。

　　上海高端制造业发展面临的问题和挑战

　　毋庸讳言，上海高端制造业发展也面临着一系列严峻挑战。国际先进制造业强国和地区纷纷加大对高端制造业的战略布局和政策支持力度，美国通过 “先进制造业伙伴计划” 等举措，全力推动高端制造业回流本土，加强对关键技术的封锁和垄断；德国凭借其深厚的工业底蕴和精湛的制造工艺，在高端装备制造、工业4.0等领域持续引领潮流；而日韩等国在半导体、电子信息、精细化工等高端制造细分领域优势明显，不断加大研发投入和市场拓展力度。上海的高端制造业企业在与国际巨头竞争全球市场份额、吸引高端人才和技术资源时，面临着巨大的压力，需要在技术创新能力、品牌影响力、国际化经营水平等方面实现突破和提升。

　　从技术创新角度来看，上海虽然在部分领域取得了技术突破，但整体上仍存在关键技术“卡脖子”问题，高端芯片制造设备、航空发动机关键部件、工业软件等核心技术和产品对外依存度依然较高。自主创新能力不足制约了上海高端制造业向更高水平迈进，企业在基础研究投入、高端人才储备、产学研协同创新机制等方面有待加强和完善，以突破关键核心技术瓶颈，实现高端制造业的自主可控、安全高效发展。

　　产业生态方面，高端制造业的发展需要完善的产业生态系统作为支撑，包括上下游企业协同配套、产业园区基础设施建设、公共服务平台搭建、金融资本支持等多个环节。目前，上海高端制造业产业链上下游企业之间的协同合作还不够紧密，产业园区在能源供应、环保设施、物流配送等基础设施建设上还存在一定短板，金融机构对高端制造业企业的投资、融资支持等服务还不够精准有力，难以满足高端制造业企业在不同发展阶段的金融多样化需求，制约了产业整体效率和效益的提升。

　　多措并举加快高端制造业发展步伐

　　为应对这些挑战，上海应采取全方位、多层次的战略举措，加快高端制造业发展步伐。在政策支持方面，政府应制定更加精准、有力的产业扶持政策，加大对高端制造业的财政投入，设立专项产业基金，重点支持关键技术研发、产业创新平台建设、企业技术改造升级等项目，引导社会资本、民营经济向高端制造业领域集聚。同时，完善产业规划布局，结合上海各区的产业基础和资源禀赋，打造一批具有国际竞争力的高端制造业产业集群和特色产业园区，明确各园区的主导产业和发展方向，促进产业集聚发展，实现资源优化配置和协同效应最大化，形成全市高端制造业整体、和谐的发展格局。

　　科技创新是核心驱动力。上海要持续加大对科研的投入，鼓励企业与高校、科研机构建立紧密的产学研合作关系，共建研发中心、产业技术联盟等创新载体，协同攻克高端制造业发展中的关键核心技术难题，如在集成电路领域重点突破 EDA 工具、光刻机等关键设备技术，在航空航天领域提升航空发动机、大飞机关键部件的自主设计与制造能力等。同时，加强知识产权保护和运用，完善知识产权交易市场和服务体系，激发企业和科研人员的创新积极性和创造性，为民营企业、民营经济营造良好的创新创业环境，推动高端制造业技术水平不断提升，实现从技术跟随向技术引领的转变。人才队伍建设之于科技创新至关重要。上海应制定具有全球竞争力的人才政策，吸引和留住高端制造业领域的顶尖人才，包括科学家、工程师、技术工人等各类专业人才。一方面，加大海外高端人才的引进力度，通过提供优厚的薪酬待遇、科研启动资金、住房保障等措施，吸引全球优秀人才来沪创新创业；另一方面，加强本土人才的培养，优化高校学科专业设置，加强职业教育与高端制造业的对接，建立多层次、多类型的人才培养体系，为高端制造业发展提供充足的人才储备。同时，完善人才评价机制和激励机制，鼓励人才在企业和科研一线发挥创新才能，营造人尽其才、才尽其用的良好环境。

　　国际合作与开放包容是上海作为国际大都市的特色。上海要充分发挥自贸试验区优势，积极融入全球高端制造业分工体系，加强与世界各国在高端制造业领域的贸易往来、投资合作和技术交流。鼓励上海的高端制造业企业 “走出去”，在全球范围内开展并购重组、设立研发中心和生产基地，拓展国际市场空间，提升企业的国际化经营能力和全球品牌影响力。同时，进一步扩大高端制造业领域的对外开放，吸引更多国际知名企业、高端项目和先进技术落户申城，通过引进消化吸收再创新，推动上海高端制造业的技术进步和产业升级，实现内、外资企业互利共赢、共同发展，打造国际化的高端制造业发展高地。而产业生态优化升级和发展民营高科技企业是实现这一目标的保障。上海需加快完善高端制造业产业生态系统，加强产业链上下游企业之间、国企民企之间的协同合作，通过政策引导、产业联盟等方式，促进本地企业与国内外供应商建立长期稳定的合作关系，提高关键零部件的本地配套率，降低产业链风险。同时，加大产业园区基础设施建设投入，完善设施配套，建设一批智能工厂、绿色工厂示范项目，提升产业园区的承载能力和智能化、绿色化发展水平；搭建产业公共服务平台，提供技术研发、检验检测、知识产权服务、法律咨询、人才培训等一站式服务，降低民营企业运营成本，提高产业发展效率；加强金融创新，引导金融机构开发适合高端制造业企业特点的金融产品和服务，如知识产权质押贷款、股权融资、供应链金融等，拓宽企业融资渠道，为民营企业、民营经济进入和发展高端制造业提供强有力的金融支持。

　　大力发展高端制造业，是上海顺应世界经济潮流、服务国家战略、实现城市可持续发展的必然选择。通过充分发挥自身优势，主动应对挑战，有效实施高端制造业发展战略和竞争策略，上海必将在全球高端制造业领域获得举足轻重的地位，成为具有全球影响力的国际经济中心和世界级产业中心，为中国乃至全球经济发展贡献上海智慧与上海力量。

　　（作者为复旦大学管理学院应用经济学系教授、博士生导师）