编者按：

　　2022年6月，国务院发布《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》（简称《南沙方案》）提出，南沙要打造“立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台”。2024年9月，《广州市国土空间总体规划（2021—2035年）》经国务院批复实施，南沙明确为广州 “三核”之一。

　　在广州11个行政区中，南沙是面积排名第四的大区，也是城区开发强度仅25%、常住人口数排名第九的新区。摊开南沙地图，803平方公里的区划面积“五水三城两分田”。辖区六镇四街中，有五镇进入2024全国镇域经济全国500强，但是，各镇街仍存在产业布局分散、配套辐射力较弱、发展不平衡等现实发展难题。

　　镇域经济活，则南沙发展活。随着广东加快推进“百县千镇万村高质量发展工程”， 手握历史性发展机遇的南沙，如何通过盘活镇域经济实现城市能级跃升？南方财经全媒体策划推出“透视南沙镇域经济”系列报道，解读南沙各镇街重新定位、强化优势、破题高质量发展的最新趋势。今天推出榄核镇篇。

　　南方财经全媒体记者陈梦璇南沙报道

　　以香云纱之乡和星海故里两张名片闻名遐迩的榄核镇，地处南沙、番禺、顺德三地地理中心——居南沙区的西北部，北与番禺区隔一顺德水道，西面与佛山顺德大良啮合。全镇74.48平方千米，镇内河网纵横，土壤肥沃，农地万顷，极具岭南特色。

　　镇域经济发展，农业与工业是两大强劲引擎。对于榄核而言，无论是归属番禺区时期还是划转至南沙区后，农业始终稳坐榄核发展的 “头把交椅”。在工业领域，近年来榄核逐步形成了以电线电缆、食品加工、康养器械为主导的三大产业集群，2023年度规模以上工业产值为211.8亿元，勾勒出一幅蓬勃向上的产业图景。

　　然而，虽然置身于南番顺的三角核心地带，但无论是与同属 “老三镇” 的东涌镇、大岗镇横向对比，还是对标番禺区、顺德区这些周边强区的镇街，榄核都面临着一种发展的两难困局。

　　细究背后，有一根看不见的红线正牵制着榄核百千万工程和招商引资工作的开展。榄核镇经济办负责人李小兵介绍，榄核全镇建设用地仅为2.84万亩，与全镇永久基本农田面积相近。

　　“榄核镇面临‘永农’持续增长，建设用地长期紧缺，重大项目无法落地的发展窘境。”当前摆在榄核面前亟待解决的，是如何解决建设用地指标紧张带来的用地规模受限、规划掣肘两大问题。

　　有限的建设用地指标要怎么安排，决定了榄核下一步的发展方向。

　　一条红线的“拷”问

　　驱车从北斗大桥进入榄核镇，行驶在星海大道上，即置身于一望无际的蔗林、蕉林之中。

　　广州市国土空间总体规划（2021-2023）印发的市域耕地和永久基本农田保护红线图显示，南沙的耕地和永久基本农田主要分布在西北部，特别是榄核镇内，耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产。

　　如果耕地要转为其他农用地，需要按照“出多少、进多少”的原则整治其他农用地为耕地作为补充，而永久基本农田一经划定，不得擅自占用或者改变用途。

　　在这一“红线”下，对比南沙区东部和南部的镇街，榄核的城镇建设用地被切割得小而零散，与完善基础设施建设、兴办产业、落地项目、扩大经营规模等占地用地刚需之间的矛盾极为突出。

　　李小兵提到的榄核镇仅有的2.84万亩（18.93平方千米）建设用地，包括了工业用地、住宅用地、历史建设用地、文教配套设施用地、宅基地等面积。南方财经全媒体记者了解到，目前全镇仅拥有600余亩（0.4平方千米）可用工业用地，占全镇建设用地的2%，主要分布在新涌、顺河、人民三大工业集聚区内，其余零散分布在各村（居）。

（广州市国土空间总体规划图，南沙区位于图中下方位置）

　　这2%宝贵的工业用地目前仍是闲置状态，其中面积最大的是新涌村内、位于广州电缆厂西面的286亩的储备地，其次是顺河工业区西侧占地249.5亩的储备地。

　　而与之形成显著对比的，是占全镇面积超过五成、约6万亩（40平方千米）的农用地面积，包括约3.05万亩（约20平方千米）耕地面积，占镇域面积26.9%且榄核镇高标准农田面积达5.17万亩，与永久基本农田数量严重倒挂。悬殊的差距下，榄核的工业发展土地资源捉襟见肘，较难满足规模化、集群化发展需求。

　　若想实现经济的全面、稳健、持续性增长，必须要有坚实的实体经济作为根基。而发展实体经济需要载体，如此窘境下，榄核如何在工业项目上发力？

　　线外：向历史存量“要”工业增量

　　李小兵介绍，鉴于现存部分工业用地碎片化严重、长期处于粗放式开发，亟待集约提升其资源价值，榄核近几年重点挖潜促能，积极盘活闲置厂房、旧厂房等存量资源，推动工业集聚发展。

　　截至2024年12月，榄核共计盘活镇内闲置厂房面积12万平方米，现有25万余平方米的厂房载体。基于这些载体，重点招商发展汽车配套产业、新型储能产业、高端模具制造、现代电子信息、绿色食品加工业五大主导产业，引入中小企业集群服务平台企业，建设中小企业孵化和成长基地。“2024年，我们新招商落户企业54家，预计新增年产值超8亿。”李小兵表示。

　　另一条腿是支持存量企业发展壮大。经过盘点，全镇有规上工业企业140家，数量全区排名第二，亿元企业33家，5亿元以上7家。依托广州电缆厂有限公司、比利时焙乐道在华独资广州焙乐道食品有限公司，以及澳兰斯、锐美等制造业龙头为牵引，榄核形成了电线电缆、食品加工、康养器械三大主导产业集群。

　　2023年，广州电缆厂有限公司凭70亿元产值入选当年的南沙工业企业产值的前六强，占榄核当年规上工业产值的1/3。

　　“电缆厂2014年刚搬到榄核的时候，产值只有13.75亿元，到2023年达到70亿元，十年间增长了5倍多。”广州电缆厂有限公司党委委员、副总经理区友雄告诉南方财经全媒体记者，2019年电缆厂迎来首次扩建时，原本两个厂区中间隔着一条外部路，不便于电缆的运输管理，也存在一定的安全隐患。

　　在南沙区的支持下，榄核镇政府协调新涌村将其修改规划为内部路，同时广州电缆厂在扩建过程中对东门前的海义路做了退缩，还路于民。

　　这一调整得到了周边村民的认可，也让电缆厂后续能够安心在榄核扩大生产。加上2021年启动建设的大湾区输配电产业园项目，目前广州电缆厂园区占地250亩，区友雄说，未来将逐步打造成以电线电缆制造和输配电解决方案为主，同时辅以线缆学校、博士后创新实践基地、技术研发中心、输配电材料交易中心等多功能于一体的综合输配电产业园。

　　除了解决企业发展遇到的困难，榄核还落实了一系列优化镇域营商环境的举措，来帮助企业做大做强，提速增效。李小兵介绍，为加快吸引规上企业落户，榄核镇在全省范围内率先使用镇级财政资金对当年上规及产值高增长企业进行补贴，至今，榄核累计发放补贴共计655.6万元。2024年7月8日，榄核还启用了位于新涌工业集聚区内的榄核镇商会，作为企业服务联络点。

　　“不过，受电线电缆、食品、饲料、家装材料制造行业产值持续下跌影响，榄核2024年前三季度规模以上工业产值跌幅较大。”李小兵表示，榄核的工业经济高质量发展的基础还不够牢固。横向对比其他镇街，榄核工业门类齐全但重点企业数量较少，中小微企业生产经营比较困难；产业结构抗风险能力还不够强，新兴产业动能支撑尚不明显。

　　线内：农文旅升温“舒适区”

　　看回线内。虽然榄核有充足的农业用地，但过去，榄核镇农业产业呈现小农经济模式下的“低、小、散”特点——农业种植未规模化，散户基数大，土地集约程度低，农户自耕村集体分配土地，且主要种植果蔗、香蕉等经济作物，特色产业品牌效应不显著，龙头农业企业的影响辐射力不够强劲。

　　为了从根本上改变粗放经营方式和无序发展的状况，近年来，榄核引入了９家农业龙头企业，新引入的利泰农业、生生集团、保利食品集团、广州穗粮实业有限公司四家省级重点龙头企业，带动扩大了农业生产规模和产能，并初步形成了粮食加工、预制菜、都市农业、现代水产养殖等产业集群。

　　李小兵介绍，承接这些项目的载体主要是通过土地整备而来，将零散农用地集约为连片土地，来解决基本农田碎片化问题，为大型龙头企业进驻提供空间保障。

　　2024年初，榄核镇和九比村集约306亩土地，引入广州穗粮实业有限公司打造集烘干、储存、加工、销售于一体的稻谷处理中心。

　　这片广袤平整的稻田，一年以前还只是零散的农户自耕地，主要种植蕉、蔗等附加值低，农户投入大、风险高，受市场影响大的作物。穗粮公司承租土地后，从翻耕、杀虫、除草、播种、收割到烘干，全程采用机械化作业，大幅提高了水稻产量——第一批早造水道19香，种植面积205.2亩，收成106.62吨，亩产高达519.6公斤。在此基础上，榄核镇进一步利用闲置政府储备地250亩种植水稻，“我们计划在稻田的基础上打造网红打卡地。”李小兵表示。

　　据悉，为刺激社会投资，促进土地集约流转，榄核镇专门印发了《核镇促进乡村振兴产业发展扶持奖励办法》，对榄核镇当年扩大固定投资不少于200万元的农业经营主体、土地流转集约连片面积达100亩以上的村集体和经营主体等实施一系列的奖励办法。

　　这是全省首个使用镇级财政对乡村振兴产业发展进行扶持奖励的行政规范性文件，2024年付奖励资金达70万元。据榄核镇党委委员、副镇长罗小田介绍，通过前期摸查和努力争取，截至2024年，榄核已在湴湄、子沙、九比、甘岗等村集约土地约1610亩、集约鱼塘约1566亩。目前榄核正在大力推进千亩方、万亩方耕地集中整治示范区建设。

　　值得一提的是，2023年底，农业农村部经商自然资源部，明确各地对农民就业增收带动作用大、发展前景好的休闲农业和乡村旅游项目，给予建设用地指标扶持。

　　这对于榄核推动低、小、散的传统农业高位进阶为集约化高、创新力强、产业链完善的都市现代农业来说，从根源上解决了最后一公里的困难。目前榄核镇成功申报了8宗市级乡村振兴土地指标，用于大力推进农业产业招商引资，包括发展规模性农文旅、现代农业种养等项目，并打造岭南水乡特色民宿等等。国家AAA级旅游景区甘岗村利泰智农生态园、湴湄村云纱星韵香云纱非遗文化产业园、雁沙村雁悦庄营地……11个规模化农业产业项目，将各类本土特色资源串珠成线、连线成面，榄核在打造具有沙田水乡特色的宜居宜游城镇过程中，通过农文旅游业找到了一个提振经济的“舒适区”。

　　不过，李小兵特别提到，“在申请乡村振兴指标的时候，虽然按照相关的政策可以不用抵扣留用地，但现在除了公益项目以外，其他的商业项目是一定要抵扣的。很多要发展农文旅产业的行政村并没有村留用地可以抵扣，我们也很难在全镇范围内去协调其他留用地来抵扣指标。”

　　综合来看，虽然农文旅产业在推动镇域经济发展中发挥了一定作用，但尚不足以全方位支撑起整个镇域的经济体系。“我们不会放弃工业基础。”李小兵认为，要解决用地痛点，当下榄核急需区政府配套相应的建设用地，并通过有关部门落实新增建设用地指标和永农面积挂钩等相关政策，支持榄核发展。

　　任重道远，新的一年，这个农业大镇的经济风向标指向哪里，能否形成一条镇域经济的榄核样本，还有待时间验证。