城市经济规模进入5万亿元以上新阶段的上海，正以更主动的姿态寻求全方位转型升级之路。

　　上海市市长龚正1月15日作2025年政府工作报告表示，过去一年，上海全市生产总值增长5%左右，城市经济规模进入了5万亿元以上的新阶段。

　　在16日下午上海市人民政府新闻办公室举行的市政府经济主题记者会上，上海市政府副秘书长、市发展改革委主任顾军介绍，过去一年，上海经济社会发展总体平稳、稳中有进，“五个中心”建设加快推进，城市能级和核心竞争力进一步提升。经济社会发展取得的成绩，可以用四个关键词来概括，分别是“好”“升”“快”“进”。

　　在“十四五”规划收官之年，面对外部环境的不确定性，上海如何在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用？

　　“五个中心”融合提升

　　回顾上海2024年的重点工作成果，一大亮点即奋力落实“五个中心”建设重要使命。龚正表示，在加快国际经济中心建设上，产业体系现代化水平持续提升。启动运行总规模1000亿元的三大先导产业母基金和未来产业基金。推进工业领域大规模设备更新和创新产品扩大应用，开工建设10亿元以上重大产业项目26个。盘活处置低效产业用地45平方公里，实施“工业上楼”项目151个，打造智造空间1015万平方米。

　　新的阶段，上海除了将提振消费置于首要位置，也将加快推进“五个中心”建设放在了关键位置，明确聚焦建设“五个中心”重要使命，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放。

　　“五个中心”建设如何融合提升？16日，上海市人大代表们围绕“深化‘五个中心’建设，推动经济高质量发展”进行了专题审议。

　　上海市人大代表、上海艾能电力工程有限公司副董事长朱柯丁表示，上海“五个中心”建设涵盖了国际经济、金融、贸易、航运、科技创新五大领域，是城市功能跃升的重要支撑，也是中国融入全球化、服务国家战略的关键载体。这五个中心的建设并非孤立的存在，而是一个有机联动的整体。然而，在推进“五个中心”联动建设的过程中，仍有一些制约因素影响着上海的高质量发展。

　　结合实践观察与调研成果，朱柯丁总结了营商环境优化不足、科技成果转化率不足、基层政府执行力受限三大问题，并提出了相应的建议。其中，民营企业是“五个中心”建设的重要参与者，却在发展中面临资源分配不均、融资成本高、企业预期不稳定等问题。为此要从细节治理入手，建立公平透明的信息流通机制，优化政策执行机制，完善法治保障，打造公开、公平、公正的营商环境。

　　在打造科创中心的过程中，根据朱柯丁的观察，上海的科技研发投入强度走在全国前列，但成果转化效率并不理想，创新链与产业链存在脱节现象。这背后的根源在于，长周期、高风险的原创技术缺乏真正的“耐心资本”。政府引导基金和国有产业基金虽然对科创领域支持力度较大，但由于决策机制复杂、短期效益考核压力过大，往往导致资本流向注重短期回报的项目。因此，要优化审批机制，引导“长周期资本”支持高潜力项目，推动科技资源共享，优化成果转化机制。另外，还要为“五个中心”建设的直接执行者——基层政府提供从“捆绑式”管理转向“松绑式”的赋能，进而提升基层执行力。

　　在国际贸易中心和国际航运中心建设方面，外贸依存度极高的上海，也将在2025年继续面临高度的不确定性挑战。

　　作为国际贸易领域的代表，上海市人大代表、东方国际集团数字公司（筹）总经理陈峥在上述专题审议会上表示，最近及未来的几年，国际贸易领域面临着前所未有的复杂国际政治经济形势的冲击和挑战。在《上海市推进国际贸易中心建设条例》和《上海市优化营商环境条例》于2024年再次进行及时修订的基础上，希望相关的实施细则、配套政策、推进措施能尽快出台、落地落实，并在此过程中进一步大胆创新、先立后破。

　　在上海市人大代表、中欧国际工商学院院长汪泓看来，“五个中心”建设，从单项看已经位居全球前列，但要不断加强各中心功能联动，改变“单打冠军”的思路，更加注重整体性、协同性，通过联动发展、攥指成拳来成就“团体冠军”的优势。当下，上海要更主动地融入全球科技创新网络，并在新的制度和话语权竞争中赢得主动。比如，依托全球顶尖科学家论坛、“全球科技伙伴计划”、世界人工智能大会等顶尖学术平台，鼓励政府、高校或企业联合在海外举办世界一流的学术论坛，打造品牌效应，更好吸引全球优秀人才。

　　全方位转型升级

　　提升城市能级和核心竞争力，科技和产业的创新是重中之重。尤其是上海作为我国最大的经济中心城市，正面临新旧动能转化关键阶段，更需要向内求实现全方位转型升级。

　　2024年，上海全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到4.4%左右，集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业规模达到1.8万亿元。上海市政府工作报告指出，今年要强化国际科技创新中心策源功能。要推动产业转型升级。着眼产业高端化，深入实施三大先导产业新一轮“上海方案”。

　　要实现高端产业引领功能，先进制造业是重要支撑。“上海发展制造业，主要瞄准最前沿最尖端的颠覆性技术，瞄准对产业具有控制力的核心环节，瞄准产业链、价值链高端。”上海市经信委主任张英16日称。

　　在培育壮大新质生产力方面，上海动作频频。比如，实施新型工业化“五大行动”，实施计算生物学、合成生物学、区块链等领域三年行动方案，启动运行三大先导产业母基金和未来产业基金。

　　张英透露，围绕发展高端制造业，今年上海将推动以产业创新引领高端制造、以数智转型提升高端制造、以工业服务赋能高端制造。

　　“今年我们将出台推动产业创新体制机制改革的政策措施，增加高质量产业科技供给，实施新产业标准领航计划，多层次培育创新型企业，构建三级企业技术中心创新体系，加强关键产业技术研发，布局建设一批未来产业新赛道，打造低空智能装备、人形机器人、6G等具有竞争力的标志性产品。”张英称。

　　同时，上海还将深入开展“人工智能+制造”行动，持续推进智能工厂建设和智能机器人研发应用，打造船舶、汽车、材料等重点领域专业模型，培育工业语料、智算云等专业服务商等。

　　在更前端的科技创新领域，上海正强化策源功能，推动科技创新和产业创新深度融合，深化科技体制机制改革。

　　根据中国科学技术发展战略研究院发布的《中国区域科技创新评价报告2024》，上海的综合排名指数位居第二。报告编委会委员、中国科学技术发展战略研究院技术预测与统计分析研究所所长玄兆辉对第一财经介绍，长三角在上海的引领下已成为国内最具竞争力的区域共同体。上海的综合科技创新水平排在全国第二位，江苏上升一位至全国第四位；浙江和安徽保持在全国第六位和第九位。“不过，上海在R&D经费总投入、企业R&D经费支出占营业收入比、企业R&D研发投入、创新创业的活跃程度等分项数据指标还需要继续加强。”他告诉记者。

　　上海市政府工作报告指出，2025年上海要坚持以科技创新为引领，围绕发展新质生产力布局创新链、产业链、人才链，加快塑造产业发展的新动能、新优势。

　　在增强科技创新能力方面，上海将围绕细胞基因治疗、脑机接口、6G、量子计算、聚变能源等战略前沿领域，强化前瞻性、战略性、系统性、带动性研究布局。加强企业主导的产学研深度融合，支持企业牵头重大科技项目，建立健全关键核心技术攻关新型组织实施机制。