11月21日早盘，三大指数集体冲高回落。板块中，受光伏政策催化，电力设备与新能源行业强势领涨，基础化工、商贸零售等板块走强。
消息面上，工信部对《光伏制造行业规范条件》和《光伏制造行业规范公告管理暂行办法》进行了修订。引导地方依据资源禀赋和产业基础合理布局光伏制造项目，鼓励集约化、集群化发展。引导光伏企业减少单纯扩大产能的光伏制造项目，加强技术创新、提高产品质量、降低生产成本。新建和改扩建光伏制造项目，最低资本金比例为30%。
这两个文件也提升了对硅料项目的电耗要求，多晶硅新建和改扩建项目还原/综合电耗小于40/53度/kg（此前征求意见稿要求44/57度/kg）。同时，在硅片环节新提出“新建和改扩建硅片项目水耗低于540吨/百万片且再生水使用率高于40%”的要求，在电池片环节新提出“新建和改扩建项目水耗低于360吨/MWp且再生水使用率高于40%”的要求。
华泰证券火线点评，本次《规范条件》提升产品电耗、水耗要求，有望抑制落后产能扩张，推动产业升级。近期川滇地区进入枯水期电价上涨，部分多晶硅项目开始减产，根据调研数据，预计11月多晶硅产量为11.5万吨，环比下降1.8万吨。叠加10月底CPIA组织硅料企业召开反内卷会议，硅料环节供需格局有望逐步改善，硅料价格有望触底回升。（来源于华泰证券《电力设备与新能源动态点评：光伏：供给侧政策开始落地》）
当前光伏产业供需两端政策频出，政策转向信号已清晰，光伏产业拐点或临近，困境反转信号明显，可持续关注其配置价值。
【供给侧政策频出，光伏行业价格拐点或临近】
西部证券指出，此前供给侧政策频出，包括：
政策催化一：光伏行业协会呼吁行业理性投标，低于成本投标中标涉嫌违法，10月18日，中国光伏行业协会通过官微发布通告——《光伏组件当前成本分析：低于成本投标中标涉嫌违法》，同时公布测算2024年10月份的光伏组件最低含税成本为0.68元/W。协会呼吁企业依法合规地参与市场竞争，不要进行低于成本的销售与投标。
政策催化二：光伏出口退税率下调至9%，加速组件价格上涨+供给侧产能出清。根据财政部公告，部分光伏产品的出口退税率将由13%下调至9%。
西部证券预计，
（1）出口组件成本上涨，预计将推动产业链价格修复。按照目前行业组件价格0.6-0.7元/w测算，成本涨幅约0.02-0.03元/w，组件整体价格有望上涨。
（2）退税率下修有利于竞争格局加速优化、产能出清以及新技术快速渗透。对行业中现金流情况较差、生产成本管控落后以及技术底蕴落后的二三线光伏企业有较大影响，行业有望加速产能出清。此外行业对于降本增效需求愈发迫切，有望加速新技术渗透。（来源于西部证券《光伏新技术跟踪研究：供给侧政策频出，新技术走到哪一步了？》）
【政策亦推动需求共振】
华泰证券指出，24年10月30日，《关于大力实施可再生能源替代行动的指导意见》发布，提出了多项需求侧的具体举措，再超市场预期。各地区政府、央企积极响应，分布式与集中式光伏需求有望两旺。24年10月30日，《珠海市关于新建建筑光伏建设要求（意见稿）》提出新建居住建筑屋顶/厂房屋顶安装光伏发电系统的面积比例不低于30%/50%。《美丽上海建设三年行动计划（2024—2026年）》提出新建居住建筑执行超耗建筑标准比例超过50%。同日，三峡能源宣布投资718亿元建设新疆南疆塔克拉玛干沙漠新能源基地项目。我们认为随着各地区政策细则落地、各能源集团风光大基地项目规划出台，分布式与集中式光伏需求有望两旺。（来源于华泰证券《光伏：不仅是供给侧改革，政策亦推动需求共振》）
【光伏供需政策共振，政策转向信号已清晰】
华泰证券多次表态市场预期和政策态度的转向或将是当前股价的决定因素。目前国内供需政策共振，政策转向信号已清晰，政策落地效果逐步显现。24Q3产业链龙头公司盈利能力环比改善，后续政策引导与市场化出清有望推动落后产能出清，供需格局逐步改善，产业链有望实现盈利恢复，继续看好光伏板块。（来源于华泰证券《电力设备与新能源动态点评：光伏：供给侧政策开始落地》）
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